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发改委工业司开展煤化工产业调研
发布时间：2006-11-2浏览次数：545
    今年3月以来，一些新闻媒体和互联网多次报道煤化工项目“投资热”，国务院和委领导对此高度重视，指示有关部门抓紧制定产业政策和发展规划。为落实领导的批示精神，做好煤化工产业发展工作，日前，工业司会同能源局、产业司、稽察办、投资司及有关专家，对山西吕梁、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯地区的煤化工产业发展情况进行了重点调研，实地考察了10个煤化工企业和工业园区，与三个省(区)发改委进行了座谈，并在包头召开了由12个重点产煤省(区)发改委参加的煤化工产业发展座谈会。通过这次调研，基本掌握了全国煤化工产业发展情况，进一步摸清了煤化工产业发展中存在的问题。
 
    煤化工产业主要包括焦炭、电石、煤制化肥等传统煤化工产品，以及煤制甲醇、二甲醚、烯烃、油品等现代煤化工产品。目前我国以传统煤化工为主，现代煤化工产业刚刚起步。2005年我国焦炭、电石、煤制化肥产量分别为23282万吨、895万吨和2500万吨，均位居世界首位。
 
    调查表明：近年来，焦炭、电石行业的结构调整取得了初步成效，但仍存在较严重的产能过剩，尚需继续加大清理整顿力度，提高行业技术水平和集中度。化肥行业通过近几年的原料和动力结构调整，行业竞争力有所提高，但结构调整任务仍然较重。
 
    目前除煤制甲醇形成一定生产规模外，大部分现代煤化工产业尚处在生产和使用示范阶段。2005年我国煤制甲醇产能约350万吨、二甲醚产能约30万吨。煤制油和烯烃示范装置尚在建设之中。
 
    调查发现：近一时期，由于国际市场油价高企，激发了富煤地区发展煤化工产业的积极性。目前在建煤化工项目30项，总投资800多亿元，新增生产能力为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。有些地区不顾技术、市场、资源、生态、环境等方面的条件盲目规划，局部地区存在“规划过热”的情况。但煤化工项目投资大，技术复杂，对资源、环境等要求较高，建设周期长，实际开工建设的大型煤化工项目并不多，大部分项目尚在规划研究阶段。
 
    今年七月，我委《关于加强煤化工项目建设管理促进行业健康发展的通知》（发改工业[2006]1350号文）下发后，各省（区）基本暂停了煤化工项目的核准或备案，并积极组织编制煤化工产业发展规划。《通知》有效抑制了煤化工投资热。但各地煤化工发展中仍存在一些问题，如部分地区规划园区和项目过多，煤化工建设重发展、轻结构调整，大型项目主要技术和装备还有待产业化，部分项目有圈占资源之嫌，技术开发进展缓慢，政府与企业间信息不对称，产业发展各行其是，缺乏正确引导等。
 
    为此，调研组建议：
 
    一是尽快发布《煤化工产业政策》。从保障国家石油供应安全、满足国内市场需求出发，发展煤化工是十分必要的，对地方政府和企业发展煤化工产业的热情应予以肯定，但要加以规范和引导。国家应尽快发布《煤化工产业发展政策》，促进产业健康发展。
 
    二是加大对自主知识产权技术的支持力度。我国煤化工技术及装备应主要立足国内解决。对采用自主技术的大型甲醇、二甲醚、烯烃、煤制油等新型煤化工示范工程给予支持，加快项目建设，为今后煤化工产业发展打下坚实的基础。
 
    三是区别对待、分类指导，认真做好政策衔接工作。对于《通知》发布前办理的项目，手续齐全的在建项目允许其继续建设；符合国家相关规定的项目，建议纳入中长期发展规划；对于违反国家有关规定的在建和已备案或核准项目应令其停止建设；对新申报项目按照《通知》和新的产业政策的要求执行。
 
    四是加强规划制定工作，科学确立产业布局和阶段性发展目标。抓紧制定全国煤化工产业中长期发展规划。引导地方政府和企业树立科学发展观，按照循环经济的理念，根据当地煤炭、水、运输等资源情况，以及环境容量限制，冷静分析技术及市场发展状况，淘汰落后产能，调整产品结构，科学规划煤化工项目，稳步推进产业发展
　

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